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威尼斯国际官方网站非洲社会发展的羁绊,发展中国家可从人才流动中获益

威尼斯国际官方网站,20亿美元,肯尼亚教育科技部长弗雷德·马蒂安吉日前向媒体给出了这样一个数字,这个数字代表非洲国家因医务人员外流而造成的经济损失。可以说,人才流失给非洲带来严重的危害,有人将之比作非洲发展的“制动器”,阻碍了非洲经济和社会发展。1/4的非洲医生和1/20的非洲护士在发达国家工作近两年,西非地区饱受埃博拉疫情侵扰,非洲医护人员短缺的问题凸显出来,缺医少药让本就不堪重负的卫生体系难以应对突发公共卫生事件。人们不禁发出疑问:“当地的医生都去哪了?”世界卫生组织的数据显示,上世纪70年代,利比里亚每10万人拥有7.76名医生,到了2008年,这一数字降至1.37。东非的乌干达拥有约4000万人口,而医生不到5000人,护士不到3万人。肯尼亚内罗毕大学前副校长马戈哈表示,肯尼亚每年毕业的600名医学专业学生中,30%—40%在实习期后会前往南非、美国、英国等国家工作,这影响了肯尼亚医疗卫生体系的发展。世卫组织称,1/4的非洲医生和1/20的非洲护士目前在发达国家工作。联合国开发计划署指出,非洲医务人员外流状况令人震惊。撒哈拉以南非洲八成国家达不到每10万人拥有20名医生的标准。在肯尼亚,培养一名医生成本是4万美元,人才外流意味着高等教育投资得不偿失。非洲人才外流现象并不局限于医疗卫生领域,很多非洲的科研人员、大学教师、工程师、运动员等也都在持续向外流失。有人称之为“不断造血的同时又不停地失血”。联合国一份报告显示,受过大学教育的非洲人中有1/9、约290万人移居欧洲、北美等地,这一数字在过去10年增长了50%。一些非洲国家的工资水平还不到发达国家的1/10本报记者在一些非洲国家采访时发现,许多研究非洲问题的机构和学者身处欧美国家,非洲本地的研究机构中又有不少外国人的身影。有统计显示,为了填补人才外流的空缺,非洲国家每年需要聘用15万名外国专家,年支出达40亿美元。另有数据显示,投向非洲的国际发展援助中35%用于支付外国专家费用。面对当今的国际人才流动浪潮,非洲面临着人才内外流动失衡的困扰。比利时鲁汶大学非洲问题专家阿德斯拉姆·马弗克认为,有10多个非洲国家的40%高素质劳动力居住在国外,有一半的非洲问题研究学者居住在欧洲。造成这一现象的原因是多方面的。首先,在国外能够获得更好的工作和生活条件、更高的待遇,这是直接原因。来自马拉维的恩培在南非开普敦一家酒店从事管理工作,他向本报记者表示,虽然自己是大学毕业,但在马拉维却无法找到很好的工作,在开普敦他一个月能挣到1万兰特(约合5000元人民币),他还有能力向家里汇款,并让孩子在南非接受良好的教育。在欧洲学习的刚果(金)学生恩杜恩杜表示,在欧洲生活虽然有诸多不易,但相比非洲国家的失业、低薪、卫生条件和教学环境差等问题,也就算不上困难了。其次,失业、缺少社会保障、裙带关系、部族主义是导致非洲人才外流的深层次原因。喀麦隆学生恩戈萨认为,缺少就业保障和工作机遇是最大的担忧,非洲国家应当创造更多就业,鼓励人们经商,遏制腐败现象,并提供体面的工作。肯尼亚教育科技部长弗雷德·马蒂安吉呼吁,非洲国家只有大力兴办教育,推动经济发展,创造更吸引人的工作环境,才能留住人才。欧洲大学协会的研究报告显示,各国教育研究机构之间的合作加速了人才流动,发达国家的相关机构可以提供奖学金吸纳落后地区的人才。而一些落后地区的国家在软、硬件上都没有优势,非洲一些国家的工资水平仅为发达国家的1/10,甚至1/20,这势必导致优质人力资源向发达国家流动。许多国家经济的快速增长吸引了部分人才的回流。今年3月,塞内加尔达喀尔举办了“非洲,下一个爱因斯坦”论坛。然而,寻找非洲的“爱因斯坦”并非易事,南非科技部长娜莱迪·潘多尔直言,非洲大陆的科研支出仅占国内生产总值的0.6%,这不足以培养出“新的爱因斯坦”。塞内加尔总统萨勒指出,“非洲青年是非洲无穷的潜力所在,但前提条件是青年需要受到良好的教育。”论坛负责人蒂埃里·佐马胡则强调,非洲的问题在于人才外流,“在美国的非洲工程师的数量要比留在非洲的多得多。”不过,新一代非洲留学生们学成归国的意愿正在增加。来自加纳的大学生贝尼向本报记者表示,自己毕业后第一选择虽然是留在南非工作,但也有回国工作的准备,“毕竟那里有自己的家人、朋友和更熟悉的环境”。他表示,加纳快速发展的经济孕育新的机遇,让他们充满了期待。近年来,非洲许多国家经济的快速增长吸引了部分人才的回流,例如科特迪瓦、埃塞俄比亚、坦桑尼亚等国2015年经济增长率达到6.9%至9.6%之间。牛津非洲商业论坛公布的数据显示,过去10年选择回国的非洲毕业生人数逐年上升,一方面是由于非洲的机遇在增加,另一方面是因为在西方国家获得工作签证的机会在减少。为了留住更多人才,非盟的“非洲发展新伙伴计划”就有关于加强教育和科研的规划。一些非政府组织和猎头公司也在尝试让海外非洲人才回流,例如“回家创业”计划,在过去5年吸引了35.9万南非海外高素质人才回国就业。而每一名技术型人才回到南非,又直接或间接地创造9个工作岗位。
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联合国大学世界发展经济学研究所最近的一项研究指出,尽管人们传统上认为,发展中国家人才外流只会给那些引进人才的发达国家带来好处,对发展中国国家则会造成损失;但如果加以有效和明智的管理,人才流动也会使发展中国家受益。

研究人员表示,在21世纪,随着各国经济的相互依存性增强以及交通成本降低,国际人才流动也在增加,尽管这种流动是多向的,但富国和穷国之间的差距仍然存在,由南向北的人才流动趋势仍占主流。

不过,那种认为高素质人才外流将使发展中国家本来就稀缺的人力资源遭受永久性损失的看法正在过时,许多例子证明,企业家、信息技术专家、媒体工作者、科学家、工程师、医生、艺术家等人才不仅对他们流入的发达国家做出了贡献,对他们来自的国家也在发挥着积极的影响。

研究报告指出,人才流动增加了人力资源投资的收益率,往往激起来源国对于教育的更多投资,从而对未来的增长起到促进作用。同时,很多人才在流入他国后又重新归国,带回资本、商业联系和知识,促进了本国的发展。

以印度和中国台湾为例,过去二、三十年中信息和通信技术革命引发美国和欧洲对于这一领域的人才不断增加的需求,而许多来自印度和中国台湾的人才在硅谷等地的高科技行业得到锻炼后,都纷纷返回本土创业,促进了本土经济的增长。

不过,研究报告同时指出,在一些案例中,专业人才外流仍对人才来源国是一种损害,特别是就医务人才而言。随着医生、护士和其他医务人员继续离开非洲、亚洲和加勒比国家,这些地区的医疗服务受到了冲击,非洲的情况尤其严重。

世界发展经济学研究所在报告中指出,那些出现人才流失的国家应建立更加灵活和开放的政策和制度,为高素质人才发展和创业创造良好的环境,进而改善整个经济和社会状况,有证据显示,这样的措施将减少人才外流,吸引人才回归。同时,通过商业、科学和文化网络增进外流人才与祖国的联系也有助于这些人才为祖国发展做出贡献。

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